——永仁县扶贫办精准扶贫工作记

永仁县古称苴却，地处云南北部，自古就是出滇入川之要塞。全县国土面积2189平方公里，总人口11.19万人，辖4乡3镇、63个村委会（社区）、667个村民小组。县情特点概括为“中国阳光城、云南北大门、绿色生态县、彝族赛装源”。通过全县各级干部群众持续攻坚，于2019年4月通过省级验收脱掉国家级贫困县的帽子，又于7月代表全省全州接受国家贫困县退出抽查得到好评，整县脱贫摘帽目标任务如期完成，在金沙江低热河谷民族贫困地区闯出了一条脱贫致富、全面小康的发展路子。

自实施精准扶贫以来，永仁县扶贫办充分发挥脱贫攻坚主责部门作用，突出县委政府脱贫攻坚“参谋部”“指挥部”“作战部”“后勤部”作用。当好全县脱贫攻坚的“参谋部”，学深吃透扶贫政策，准确掌握全县脱贫攻坚工作情况，为县委、县政府决策提供科学的参谋依据。当好全县脱贫攻坚的“指挥部”，统一指挥、统一号令，挂图作战、按图销号，充分运用好考核这个“指挥棒”，确保脱贫攻坚各项措施落到实处。当好全县脱贫攻坚的“作战部”，切实增强责任感、使命感、紧迫感，把“苦熬不如苦干”的“永仁精神”体现在各项具体工作中。当好全县脱贫攻坚的“后勤部”，服务好国家、省和州考核、评估、抽查，服务好各级定点帮扶单位和沪滇扶贫协作，服务好县委、政府、脱贫攻坚指挥部领导和贫困群众，为打赢脱贫攻坚战提供高效服务。

一、理清脱贫攻坚思路，保持脱贫攻坚方向不偏

思路决定出路，思路清才能做到措施明。5年来作为脱贫攻坚主责部门及时理清脱贫攻坚思路，锁定永兴、中和2个贫困乡镇，50个贫困村、6275户22310人建档立卡贫困人口。一是紧紧围绕脱贫、“摘帽”、增收 3 个主要目标。实施五年脱贫攻坚行动计划。三年脱贫攻坚（2016年—2018年）和两年巩固提升（2019年—2020 年）。二是重点实施6项攻坚行动。聚焦贫困人口和贫困地区精准扶贫精准脱贫，重点实施基础设施会战、产业提质增收、民生工程改善、社会事业推进、培训就业促进、生态恢复保护 6项攻坚行动，落实 20 项攻坚任务。三是建立、完善、创新8项保障机制。建立精准扶贫机制，建立部门联动机制，建立脱贫考核机制，建立脱贫激励机制，完善资金投入机制，创新社会参与机制，建立干部驻村帮扶机制，建立扶贫攻坚与基层党组织建设“双推进”机制。四是实现8个精准。实现扶贫对象精准、扶贫目标精准、扶贫任务精准、扶贫措施精准、扶贫责任精准、驻村帮扶精准、资金投入精准、考核评价精准。五是推进落实10个到村到户。围绕“五个一批” 脱贫措施，努力推进落实基础设施到村到户、电力保障工程到村到户、信息宽带网络到村到户、安居工程建设到村到户、产业扶持发展到村到户、金融扶贫支持到村到户、文化卫生扶贫工程到村到户、生态环境综合整治到村到户、教育科技扶贫工程到村到户、保障政策兜底到村到户“10个到村到户”民生工程，切实提升贫困乡村和贫困农户的发展基础。六是重点实施10大扶贫产业。围绕永仁县“两棵树、一只羊”的产业发展思路，加快扶持“一村一品、一户一业”产业培育。重点实施果蔬、烤烟、畜禽、务工、蚕桑、药材、渔业、旅游、芒果、光伏10大扶贫产业。

二、精准管理贫困对象，确保脱贫攻坚发力精准

 一是精准识别贫困对象。制定《永仁县扶贫开发建档立卡工作实施方案》和年度《永仁县贫困对象动态管理工作方案》等文件，坚持“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”原则，按照“五查五看”、“三评四定”程序和七步工作方法，精准识别精准动态管理，通过精准识别，锁定全县建档立卡贫困乡（镇）2个，贫困村50个，建档立卡贫困人口6275户22310人，贫困发生率为28.82％。二是分类分析找准致贫原因。永仁县于2001年被确定为云南省73个国家扶贫开发工作重点县之一，又于2011年列入国家集中连片特困地区滇西边境山区片区县。其贫困的主要特点是：1.贫困面广。每个村都有建档立卡贫困人口，总体呈点状、插花式分布。2.致贫原因多元。全县建档立卡贫困户中，从11种主要致贫原因分析来看，占10％以上的前3位原因是缺技术、缺资金和因病致贫，占致贫原因的66.66％；占5％—10％以下的4位致贫原因是缺劳动力、因残致贫、因学致贫和自身发展动力不足，占致贫原因的29.55％；其它交通条件落后、缺土地、因灾致贫和缺水这4位致贫原因占3.79％。3.劳动力素质偏低。贫困群众小学学历以下人口占比达55％，自身素质偏低，科技措施推广速度慢，自身发展能力较弱。三是加强动态监测研判。坚持抓脱贫和防返贫一体推进，制定《永仁县全面提升巩固脱贫成果实施方案》和行业扶贫部门具体方案，采取防卡内户返贫、防卡外户致贫“两线”作战，建立县乡村三级风险户台账和动态管理预警机制，切实巩固脱贫成果，提高脱贫质量。强化风险预警，建立定期回访制度，聚焦重病户、重残户、意外灾害户等特殊对象，加强风险监测，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，出台《永仁县致贫预警、返贫预警和帮扶机制》，进一步对辖区内所有农户情况进行动态排查、监测和帮扶，加强对664户1832人边缘户和448户1233人脱贫监测户的监测、帮扶。

三、扎实建好项目库，找准脱贫攻坚攻坚平台

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持多元化加大扶贫资金投入，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，并按照“尽力而为、量力而行”的要求，发挥项目库脱贫攻坚平台作用，统筹使用好财政专项扶贫资金、涉农资金、东西扶贫协作资金、金融扶贫贷款、小额信贷产业扶贫资金这“五个方面资金” ，全面解决好“两不愁、三保障”问题。

一是扎实建好项目库。项目库建设是脱贫攻坚的基础性工作，是项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准的重要基础，是提高扶贫资金使用效益、实现贫困人口稳定脱贫的关键，是实施精准扶贫精准脱贫的重要支撑。认真开展“户户清”行动，以行政村为基本单位，以户为基本对象，对村组、户开展地毯式摸排，做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“户户清、户户实”，依托“户户清”工作找准到户的脱贫短板，围绕到户短板开展到户项目规划，围绕到村组短板开展到村、到组项目规划，按照村申报、乡审核、县审定的程序和要求，建立“县级项目库、乡级路线图、村级施工图、到户明白卡”，充分发挥项目库的龙头作用，精准配置各类资源要素，补齐脱贫攻坚各项短板，确保项目安排精准、资金使用精准。

二是统筹整合各类资金。2016年-2020年10月，累计整合扶贫资金、整合涉农资金、沪滇协作资金、招行资金、社会企业捐赠资金、国开行政策性融资、浦发银行扶贫投资发展基金、农发行易地扶贫搬迁资金、扶贫小额信贷资金224202.38万元投入脱贫攻坚战，实施项目1961个，确保了全县50个贫困行政村和6275户建档立卡贫困户都得到扶贫政策、项目、资金帮扶，贫困村组基础设施显著提升。消费扶贫依托中国社会扶贫网平台，申报、认定扶贫产品3批、36个产品，涉及供应商17家，商品价值量26689万元。野森达菌业有限公司等4家供应商52个扶贫产品成功入驻全国贫困地区农副产品网络销售（扶贫“832”）平台销售。充分利用永仁县年均日照2836小时，光照资源充足优势，落实光伏电站收益扶贫政策，因地制宜实施好光伏扶贫项目，成为贫困村壮大集体经济实力、保障贫困人口持续增收、精准稳定脱贫的重要路径，建成的98座村级光伏电站总收益550.19万元，受益贫困户1330户，设立公益性岗位762个，发放补助385.112万元，有力支撑了贫困群众增收脱贫。与中国人民财产保险股份有限公司永仁支公司达成协议，合作创设“114防贫保险”，即：永仁县农村户籍人口，每1户农户只需缴纳100元保费，全家人（以户口册为准）就可购买到一个包含4个保障项目的防贫保险（医疗救助保险、教育救助保险、自然灾害救助保险、意外事故救助保险），自2019年6月实施防贫救助保险以来，截至目前，受理赔付640件231.72万元，其中自然灾害赔付12件3.79万元，意外事故赔付77件30.81万元，医疗救助赔付113件78.92万元，教育救助赔付438件118.2万元，实现创新金融扶贫保险助推脱贫新模式。

三是加强项目和资金管理。出台《永仁县加强和规范资金使用管理的贯彻意见》《永仁县脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《永仁县扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》等规定，保证资金阳光运行，确保资金投入和使用精准，运行高效安全。认真履职尽责，会同县财政局、发改局和项目主管部门研究提出资金安排方案，及时将资金下达或拨付到项目实施责任主体单位。及时调整《永仁县2018—2020年脱贫攻坚精准扶贫实施方案（项目库）》，项目库计划实施项目762项投入资金86696.27万元，其中：2018年实施项目160项投入资金26910.65万元，2019年实施项目387项投入资金36379.93万元，2020年计划实施项目215项投入资金23405.69万元。

四、动员帮扶力量，形成脱贫攻坚强大助推力

坚持动员一切资源，凝聚一切力量，形成了党委政府统筹指挥、行业部门履职尽责、帮扶单位协同出力、乡镇和村组合力攻坚、党员干部全员参与的力量整合工作机制，聚合专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫、沪滇扶贫协作等多方力量共同向贫困宣战。充分动员定点帮扶力、对口协作力、企业带动力，形成脱贫攻坚强大助推力。一是充分动员中央和省州定点扶贫单位帮扶力量。16个中央和省直、州直单位对口帮扶永仁县15个贫困村，帮扶力量，助推脱贫攻坚工作。招商银行连续21年派出20批38名干部帮扶永仁，先后投入资金1.2亿元，兴建和改扩建学校42所，“1+1”结对救助贫困学生13600名，2001年6月起，拨出专款200万元推出小额信用贷款扶贫项目，滚动用于解决群众在种养殖等方面启动资金不足或流动资金周转困难问题，增强贫困山区的“造血功能”。国家教育行政学院连续3年向永仁派出挂职扶贫副县长，广泛有效地开展以教育扶贫为重点的各项扶贫活动。省妇联先后有3名政治素质好、工作作风实、综合能力强的处级干部担任永仁县驻村扶贫工作队总队长，凭着“严格把关、严格训练、严格要求”，把永仁县驻村扶贫工作队锻造成“苴却铁军”，在永仁打赢脱贫攻坚战中充分发挥了“尖刀营”作用，被群众形象的称之为流动在村间的“黄马甲”。昆明招商银行、宣传部等省州单位在派驻干部、政策、项目资金等方面给予了鼎力支持。二是充分动员上海市嘉定区对口帮扶永仁力量。2016年开展沪滇扶贫协作以来，上海市嘉定区共投入援助资金10464万元，援建项目53个，受益7个乡（镇）63个村（社区），覆盖34216户110454人，产业发展、人才交流、劳务协作、携手奔小康行动等对口帮扶取得实效，直接带动238户667人贫困户脱贫，助推了永仁县农村经济社会发展。三是充分动员企业和社会组织帮扶力量。深入推进“万企帮万村”永仁行动，64户企业、专业合作组织与37个贫困村委会98个村民小组321户1213名贫困户结成帮扶对子，307户新型经营主体发挥“组织生产、科技推广、市场营销、品牌打造、风险防控”作用，与有劳动能力贫困户全面建立利益连接机制。永仁哲林实业有限公司在永仁县开发种植高原晚熟芒果，打造4万亩晚熟芒果种植基地，累计向村民支付地租5620万元，现有员工459人，其中建档立卡贫困户82户164人，为他们免费提供住宿，每对夫妻每月固定工资为7750元，辐射带动永仁县发展芒果产业10万余亩，荣获“全国万企帮万村精准扶贫行动先进民营企业”称号。

五、启示

启示一：要做到贫困对象精准，及时开展贫困对象动态管理。“贫困对象精准”是脱贫攻坚最基础、最关键、最要害的工作，是必须扣好的第一颗扣子，应补齐的最大短板，对打赢脱贫攻坚战具有决定性意义。

启示二：要有新思路，统筹整合用好扶贫资金。思路决定出路，眼界决定境界。从“整村”到“整乡”再到“项目库”不仅仅是地域上的扩大，更不是简单的集中资源垒大户、树典型，而是扶贫思路、扶贫方式和扶贫机制上的创新，要在坚持原来行之有效扶贫措施的基础上，解放思想、转变观念、立足县情、积极开拓，探索扶贫开发新路子新途径。

六、体会

体会一：要正确处理整县发展与精准扶贫的关系。只有打牢发展基础、拓宽发展空间、激活发展潜能、聚集发展能量，才能从根本上解决整县发展问题，也只有以整县大发展作支撑，精准扶贫才有坚实基础和可靠保障，精准扶贫才能落到实处。

体会二：要正确处理富县与富民的关系。富县的根本目的是富民，如果群众的基本生存问题得不到解决，这样的发展就背离了目标、失去了意义。一个地方的发展，不仅要看经济总量、财政收入增加多少，更要看群众在发展过程中分享到了多少成果。

体会三：正确处理“输血”与“造血”的关系。扶贫开发只有做到标本兼治，才能斩断贫困“穷根”。解决稳定脱贫问题最主要靠增强造血功能、提高自我发展能力，坚持能力至上的原则，大力开展职业技能培训和创业就业培训，拓宽贫困农民稳定增收渠道。其次必须要靠通过提高低保、医保、养老等社会保障和教育、住房、饮水等基本公共服务水平，兜底式保障贫困人口基本生存问题。再次要因人施教，把扶贫开发转移到提高劳动者素质和依靠科技进步上来，要激发贫困地区、贫困人口“打铁要靠本身硬”思想，在兜底保障的基础上主要依靠自身力量稳固脱贫。